拖欠農夫工工資重要集中于工程建設領域，這是有官方定論的，國家統計局歷年發布的《全國農夫工監測調查報告》即說明這一點。因此包工頭、施工企業每每被認為是農夫工欠薪題目的罪魁禍首，這自是沒錯。但許多時候，包工頭、施工企業拖欠農夫工的錢，是由于拖欠包工頭的錢，而工程發包方又拖欠施工企業的錢。而工程發包方，有私人作坊，有中小企業，更有當局部門。換言之，農夫工被欠薪，其中很大一部分是當局部門在欠。

拖欠農夫工工資重要集中于工程建設領域拖欠農夫工工資重要集中于工程建設領域

去年底至今年初，各地方相繼披露2015年最新地方債務數據。25個省份債務規模從1000億~10000億元不等。江蘇、山東、浙江、廣東、遼寧、貴州等六省債務規模均超9000億元。當局“差錢”，其直接后果是與當局投資項目相干工程款就會被拖欠，以山東為例，截至2014年底，該省17個市（含所屬縣鄉）當局拖欠工程款1006.07億元。位于債務鏈最末端的農夫工工資被拖欠就是天然而然的事情了。當然，這也不是什么新題目，早在2003年通過中國工程建設信息網上報的1860億元已完工項目拖欠工程款中，當局投資項目就占40%以上。業內甚至流傳如許一句話，當局工程完工之日，每每就是農夫工開始討薪之時。

2011年，河南省高院院長替農夫工討薪的消息曾引起輿論熱議，而欠薪單位則是遂平縣公路局；新疆伊犁州察布查爾自治縣農夫工索傳平奔波27年才討回5000多元工錢，而欠他錢的則是縣教育局；2012年，廣東東莞市石排鎮當局的園林綠化工程拖欠施工單位210萬元工程款，致使很多在此干了一年多的農夫工拿不到工錢、春節回不了家。事實上，當局拖欠農夫工工資的報道，近年來早已不勝枚舉，拖欠數額少者數十萬元，多者數百萬元、數萬萬元不等；拖欠時間，短者一年半載，長者十年八載都有。

有的地方當局盲目上馬工程，從一開始就留下了欠薪的隱患

以保障房為例，保障房建設是中間當局考核地方當局官員政績的一項硬性義務，開工數量和完工數量都有明確而詳細的指標要求。在如許的硬性指標面前，很多地方官員把保障房這一民生工程當成了政績工程，即使沒錢也一直上馬興建保障房。等到交房時當局沒錢給開放商，開發商天然也無錢給干活的農夫工發工資（在保障房建設中重要采取“開發商墊資—當局回購”的模式）。由“關注復活代農夫工計劃”與北京行在人間文化發展中間聯合調查發布的《建筑工人工資待遇與工會組織調研報告》表現，保障房是工人欠薪重災區。而當局欠的款項都并非小數，甚至有的高達上百億。

如前文所述，一些地方當局財政左支右絀，但在GDP政績驅使下，有的地方當局不管有錢沒錢都會上馬許多工程，一些項目資金尚未落實就倉促啟動，一些項目遠超預算能力，還有一些項目資金被一時挪作他用而無法及時結算，從一開始就留下了欠薪的隱患。照舊曩昔文所提及的山東為例，在該省17個市（含所屬縣鄉）當局拖欠工程款1006.07億元中（截至2014年底），848.37億元拖欠工程款是因為當局投資款撥付不到位、建設單位資金不足形成的，占拖欠工程款總額的84.33%。

而當局背景又加深了討薪困難程度，每每一句財政沒錢就完事

《廣東建設報》曾采訪過一家建筑勞務企業的老總，該老總稱，開發商、外資、民資投資的項目相對好一些，開發商投資的項目假如不能按時撥付工程款，施工企業還可以歇工要求撥付工程款；實在不行還可以走司法程序，按照合同起訴開發商，追討工程款。而當涉及當局投資的工程，負有監管執法職能的部門，能否自動履職，公正執法？

農夫工不能流血流汗又流淚農夫工不能流血流汗又流淚

如前文所述，根據《建筑工人工資待遇與工會組織調研報告》表現，保障房是工人欠薪重災區。而且，因為保障房建設項目與當局部門有著緊密聯系，當保障房工地出現農夫工討薪時，相干職能部門每每站在施工方的立場上，打壓工人維權。在他們統計的18起保障房欠薪案例中，10起涉及暴力欠薪或雇黑傷人，其比例是商品房工地的兩倍。2013年京華時報也曾報道河北唐山農夫工老何3人到遵化市勞動監察大隊討薪維權兩年無功而返。一聽說老何的工錢是昔時蓋遵化市職教中間時欠下的，負有監督執法職能的勞動監察大隊便斷然以“當局工程欠薪我們管不了”為由拒絕提供幫助。2014年6月，承建安徽蕭縣市政工程的包工頭楊永，被當局一向拖欠數萬萬元建設款，要債無果又不堪債務重負，絕望之下吞藥自盡。

目前，當局拖欠農夫工工資已經成為清欠執法的重要停滯。2011年，《刑法修正案（八）》增設惡意欠薪罪，其構成要件之一是“經當局有關部門責令付出仍不付出”，可當當局部門欠薪時，會有哪個部門會責令其付出呢？既是清欠者又是欠薪者，自我監督的服從總是要打扣頭，而相干責任人也不會受到懲處，清欠的“疲軟”就無獨有偶了。

解決農夫工討薪難，有關部門不能一邊喊高度正視，一邊帶頭欠款

解決農夫工欠薪題目，地方當局也不可謂不“正視”，大大小小的會議確實開得許多解決農夫工欠薪題目，地方當局也不可謂不“正視”，大大小小的會議確實開得許多

自2003年全國啟動清欠農夫工分外是建筑業農夫工工資舉措以來，對拖欠農夫工工資的治理已經走過十多個年頭。國家和當局出臺的關于解決農夫工工資拖欠的法律法規政策文件達到200多個。對農夫工工資拖欠的政策關注度高于其他任何一個社會題目。近日，國務院辦公廳又印發了《關于周全治理拖欠農夫工工資題目的意見》，提出推行農夫工實名制和銀行代發工資制等。

這紙關照雖然縮短了債務鏈，設單位與農夫工直接“對話”，但要有用治理拖欠農夫工工資的題目恐怕結果有限。如前文所述，當局拖欠農夫工工資才是清欠執法的重要停滯。并且，當局部門一邊宣傳治理欠薪，一邊連本身都拖欠著農夫工工資，“手電筒只照別人”也會對社會單位起到負面的“示范”作用，產生某種“上行下效”的效應。

治理欠薪，首先要確保當局建設工程不欠薪，增強對當局投資工程項目的管理，將“對建設資金來源不落實的當局投資工程項目不予批準當局”等行政規定納入法治軌道。然后就是嚴酷執法，追究違法人員的責任。例如對工程建設超預算要問責，目前一些當局工程常常是先干后補，工程款不足，再追加預算，這顯明違背人大預算法。精確的做法，即使是增長預算也要人大另行審議后才能實施；對于已經欠薪的項目當局則必須進行清理清退，不能讓辛勞工作的農夫工流血流汗又流淚，當然，自我監督的服從總是要打扣頭，可以把所有的當局的拖欠情況宣布出來，就向最高院宣布老賴那樣。